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保障鄉村旅游用地,政府出了哪些招兒?

2021-09-18 10:02:52 大地風景

鄉村旅游帶動鄉村振興

休閑農業與鄉村旅游一端連著田間地頭,一端連著消費市場,是鄉村振興戰略的有效載體和社會資本投資的熱土,在加快推進農業農村現代化、城鄉融合發展、貧困地區脫貧攻堅等方面發揮著重要的作用。隨著近些年的快速發展,缺少建設用地指標、服務接待設施難以配套逐漸成為制約休閑農業與鄉村旅游發展最重要的環節。

近年來,黨中央、國務院及各部委對此高度重視,出臺了多份文件來保障農村產業發展用地需求,促進用地范圍和方式不斷擴展、用地空間限制放寬、用地指標扶持力度加大、用地供應方式不斷創新、用地審批程序不斷簡化。

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用地范圍和方式不斷擴展

2021年初,自然資源部、國家發展改革委、農業農村部聯合印發的《關于保障和規范農村一二三產業融合發展用地的通知》發布,明確了農村一二三產業融合發展用地范圍。農村一二三產業融合發展用地是以農業農村資源為依托,拓展農業農村功能,延伸產業鏈條,涵蓋農產品生產、加工、流通、就地消費等環節,用于農產品加工流通、農村休閑觀光旅游、電子商務等混合融合的產業用地,土地用途可確定為工業用地、商業用地、物流倉儲用地等。

用地范圍和方式不斷擴展,對利用存量建設用地發展休閑農業、鄉村旅游等農村二三產業的市、縣,可給予新增建設用地計劃指標獎勵。對使用荒山、荒坡、荒灘及石漠化、邊遠海島土地建設的旅游項目,優先安排新增建設用地計劃指標。

鼓勵利用四荒地等未利用地,充分挖掘空心村、閑置公益設施、工礦廢棄地等存量土地。有效開發“四荒地”,發展休閑農(牧、漁)園、森林人家、健康氧吧、生態體驗、特色動植物觀賞等業態。盤活閑置農房和宅基地,發展精品民宿、共享農莊、康體養老、農家樂等業態。

立足發掘農業多種功能和鄉村多重價值,依據自然風貌、人文環境等資源稟賦,開發特色突出、主題鮮明的鄉村休閑旅游項目。用好農用地,發展景觀農業、農事體驗、觀光采摘、研學教育、休閑垂釣等業態,開發“后備箱”“伴手禮”等旅游產品。

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用地空間限制放寬

《關于保障和規范農村一二三產業融合發展用地的通知》還指出利用農村本地資源開展農產品初加工、發展休閑觀光旅游而必須的配套設施建設,可在不占用永久基本農田和生態保護紅線、不突破國土空間規劃建設用地指標等約束條件、不破壞生態環境和鄉村風貌的前提下,在村莊建設邊界外安排少量建設用地,實行比例和面積控制,并依法辦理農用地轉用審批和供地手續。

對具備必要的基礎設施條件,使用規劃預留建設用地指標的農村產業項目,在不占用永久基本農田和生態保護紅線、不破壞歷史風貌和影響自然環境安全的前提下,可暫不做規劃調整。

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用地指標扶持力度加大

2019年,自然資源部辦公廳印發《關于加強村莊規劃促進鄉村振興的通知》(自然資辦發〔2019〕35號)提出,允許在不改變縣級國土空間規劃主要控制指標情況下,優化調整村莊各類用地布局;允許各地在鄉村國土空間規劃和村莊規劃中預留不超過5%的建設用地機動指標,支持零星分散的鄉村文旅設施及農村新產業用地。

2020年中央一號文件提出,新編縣鄉級國土空間規劃應安排不少于10%的建設用地指標,重點保障鄉村產業發展用地。

《關于保障和規范農村一二三產業融合發展用地的通知》要求各地要充分考慮農業農村發展需求,優先安排農村產業融合發展新增建設用地計劃。市縣要統籌鄉村建設和新型城鎮化發展,合理配置用地計劃指標,支持農村產業融合發展和合理布局,不足的由省(區、市)統籌解決。

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用地供應方式不斷創新

探索留用地的市場化模式,采取試點農地入市、點狀供地等創新供地方式。2019年,國務院印發《關于促進鄉村產業振興的指導意見》提出,鼓勵各地探索針對鄉村產業的省市縣聯動“點供”用地,支持鄉村休閑旅游和產業融合發展。推動制修訂相關法律法規,完善配套制度,開展集體經營性建設用地入市改革,增加鄉村產業用地供給。

2019年《土地管理法》進行了修改,破除集體經營性建設用地進入市場的法律障礙。新《土地管理法》刪除了原法第43條關于“任何單位和個人進行建設,需要使用土地,必須使用國有土地”的規定,允許集體經營性建設用地在符合規劃、依法登記,并經本集體經濟組織三分之二以上成員或者村民代表同意的條件下,通過出讓、出租等方式交由集體經濟組織以外的單經或者個人直接使用。同時,使用者取得集體經營性建設用地使用權后還可以轉讓、互換或者抵押。這一規定是重大的制度突破,它結束了多年來集體建設用地不能與國有建設用地同權同價同等入市的二元體制。

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用地審批程序不斷簡化

農村產業融合發展確需使用新增建設用地的,須依法辦理用地審批手續。村莊建設邊界內,按批次用地方式辦理農用地轉用審批,不需要辦理用地預審與選址;村莊建設邊界外使用規劃預留建設用地指標的,可不辦理用地預審與選址意見書,直接辦理農用地轉用審批。除依法應當以招標拍賣掛牌等方式公開出讓的土地外,可將建設用地批準和規劃許可手續合并辦理,核發規劃許可證書。

自然資源部發布《關于以“多規合一”為基礎推進規劃用地 “多審合一、多證合一”改革的通知》要求各地要依據“多審合一、多證合一”改革要求,核發新版證書。對現有建設用地審批和城鄉規劃許可的辦事指南、申請表單和申報材料清單進行清理,進一步簡化和規范申報材料。除法定的批準文件和證書以外,地方自行設立的各類通知書、審查意見等一律取消。加快信息化建設,可以通過政府內部信息共享獲得的有關文件、證書等材料,不得要求行政相對人提交;對行政相對人前期已提供且無變化的材料,不得要求重復提交。支持各地探索以互聯網、手機APP等方式,為行政相對人提供在線辦理、進度查詢和文書下載打印等服務。

隨著旅游業在中國國民經濟和社會生活中地位日益上升,需要借助鄉村旅游來推動鄉村的全面發展,使鄉村旅游成為鄉村振興的重要支撐。發展旅游產業必須要建設用地,發展鄉村旅游亦是如此。鄉村旅游既可以是集體土地,也可以是國有土地,既可以是新增建設用地,也可以是存量挖潛改造。伴隨著新一輪的土地改革與陸續出臺的土地新政,文旅人們要利用好這一波紅利解決鄉村旅游發展中的突出土地問題。

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