首頁 > 旅界快訊 > 正文

旅游規劃資質退出歷史舞臺,影響幾何?

2021-09-17 10:06:09 新旅界 洪麗萍

一切旅游規劃設計單位的優勝劣汰最終由市場決定,而不再由文旅部審核來決定。

日前,文化和旅游部辦公廳印發《關于不再開展旅游規劃設計單位資質認定和備案工作的通知》,明確不再開展甲級、乙級旅游規劃設計單位資質認定和復核工作,同時不再受理丙級旅游規劃設計單位資質備案工作。

\

文化和旅游部辦公廳通知

這一消息對旅游業者而言并不意外。旅游規劃資質的誕生源自于2000年中華人民共和國國家旅游局令第13號發布的《旅游規劃設計單位資質認定暫行辦法》,該《暫行辦法》第五條明確規定:“旅游規劃設計單位資質分為甲、乙、丙三級。”但早在2013年,按照國務院簡政放權要求,全部甲級、乙級旅游規劃設計單位資質認定相關工作就已暫停。

為什么規劃資質審核被暫停?

資深旅游專家王興斌對新旅界(LvJieMedia)指出,現在旅游業已經基本成熟,總體發展與某時某地的經濟發展規劃不可分割,不可能另搞一套,因而旅游總體規劃與城市建設規劃和地區發展規劃已融為一體,不必單獨做。至于景區、街區、鄉村旅游的建設規劃設計,可以結合城鄉的修建性詳規一起做,即使單獨做也不一定非要有旅游資質的規劃單位做,更適合由建筑設計規劃機構來承擔。

不謀而合,早在2018年深圳大學旅游與新業態發展研究中心劉杰武就曾撰文《旅游規劃企業:請做好資質取消的準備!》劉杰武對新旅界表示,如今文旅規劃資質從法理上根本沒有存在必要,因為沒有空間審批權,所有空間審批權限歸于自然資源部。

\

2018年自然資源部誕生,其重要職責之一即“負責建立空間規劃體系并監督實施,同時設立自然資源開發利用司、國土空間規劃局、國土空間用途管制司對國土空間資源和國土空間規劃統一進行管理。劉杰武指出,在空間規劃歸于自然資源部的背景下,空間規劃“多規合一”成為趨勢,這必然倒逼旅游規劃的空間規劃部分也統一于“多規合一”之中,最終歸于“一張藍圖”之中,完全沒有必要單獨進行部門性規劃,這種趨勢已倒逼旅游規劃區域空間規劃的剝離,而旅游規劃空間規劃剝離后,無論從《旅游規劃通則》還是《旅游法》的視角來看,以旅游空間規劃為根基的旅游規劃資質就完全是無本之木。伴隨著“多規合一”深入,旅游部門失去對旅游空間及旅游資源分配與處置的話語權,計劃性成一紙空談。這也是近年來,越來越多的旅游發展規劃或旅游區規劃變成“墻上掛掛”的重要原因所在。

而從當年設立旅游規劃資質的目的來看,旅游規劃資質是計劃經濟產物,其重要目的是用計劃手段對旅游空間資源進行分配。彼時,旅游開發做的更多的是從0到1,在旅游資源主導的時代,為旅游資源開發做輔助的旅游總體規劃也非常流行,因為要利用旅游總體規劃在城市規劃中謀得旅游資源開發所需的空間及配套,例如道路修建、旅游基礎設施等。

\

但2013年后中國進入到經濟增速“新常態”,旅游規劃進入到以市場為導向的時代。旅游開發須跟著市場需求走,人們不再滿足于看景區、吃飯、購物、睡覺的簡單旅游方式。新業態和各類產業資本紛紛進入旅游產業后,傳統的資源型景區開發以及旅游總體規劃的業務已大為縮減,而新業務并未獲得市場認可。“文旅融合背景下,一家傳統旅游規劃單位愈發難以滿足文化、歷史、自然、科技等多學科融合規劃設計需求。”北京聯合大學旅游學院教授李柏文認為,在旅游規劃中規劃的作用和地位下降,需求方、本土專家和社會公眾對規劃的影響越來越大。同時,旅游規劃中的前期策劃和后期建設、運營、營銷日趨一體化,傳統的規劃業務已獨木難支。

劉杰武還指出,傳統旅游規劃院(公司)普遍重業務獲取,而輕技術探索,無論是在基礎性研究還是產品研發上都顯不足。“其結果是大家一窩蜂追政策熱點:特色小鎮風潮來了,就改頭換面,是特色小鎮的行家;農業旅游來了,就改稱農業旅游的行家……旅游規劃院(企業)永遠在追風,如同大浪涌來的泡沫,一直在上面浮著,在整個規劃設計行業中正成為邊緣性存在。”

取消資質認證利好文旅高質量發展?

而從國外的旅游規劃發展趨勢看,大尺度的市域、省域、國家級的旅游發展規劃日益減少,而小尺度的景區規劃與設計等成為主流,他們并不需要旅游規劃資質加以區分,也沒有對旅游規劃資質進行認定。

\

北京第二外國語學院首都文化和旅游發展研究院執行院長厲新建指出,旅游規劃人才的流動,使得部分具有高等級資質的單位與其實際的規劃力量不一致,一些實力顯著增長的旅游規劃企業或受限于資質問題,影響業務拓展,不利于文旅行業高質量發展,因此,改革旅游規劃設計單位資質認定工作是大勢所趨。

正如北京巔峰智業旅游文化創意股份有限公司創始人劉鋒所言,沒有了旅游規劃資質不代表旅游規劃不重要,他相信文旅高質量發展,必然是規劃先行。劉鋒坦言此次政策調整,在給旅游規劃企業帶來新挑戰的同時也帶來新機遇,真正有實力、有口碑的旅游規劃企業將發揮更重要的作用。

\

劉杰武相信,伴隨著旅游規劃資質認證取消,旅游規劃市場會越來越細分而專業,越來越多的旅游規劃院(公司)愿意在產品上深耕,去實實在在地研究整個產業鏈,去研發踏踏實實的產品。“現在的旅游開發多姿多彩,農旅、工業旅游、文化旅游……這還是大類,如果更進一步,像農旅這樣的小類,還包括花海旅游、茶旅、農業綜合體……每一個品類都可以讓一家旅游規劃院(公司)生存得很好。”田園東方創始人兼CEO張誠告訴新旅界,旅游規劃行業偏“散文”,工程屬性不強,不要資質也罷!文旅行業需要的是產品、運營,而不是策規劃。而隱居鄉里創始人陳長春更直言不諱,“取消認證是好事,這樣大家就用能力去比拼,規則越少越有利于競爭。”

綠維文旅旅游綜合創意分院院長楊凱則對新旅界指出,取消資質認證將加速旅游咨詢行業的洗牌,疫情背景下,旅游產業整個上下游本來就堅挺難熬,咨詢服務都在思辨怎么轉型續命,資質一取消,對于小微企業可能是機遇,而對于頭部品牌企業沖擊不小。

\

“一切旅游規劃設計單位的優勝劣汰最終由市場決定,不再由旅游主管部門的審核來決定其命運,是市場經濟的必然法則。”王興斌指出,旅游規劃設計單位必須適應行業發展趨勢,自主選擇轉型、轉行,發揮自身優勢,開拓更廣泛、多向的經營活動,或成為經濟咨詢型的,或成為建設建筑規劃設計型的,或成為市場營銷型的,或成為專業型研究單位,或成為綜合性的企事業單位。

市場經濟時代,金杯銀杯不如客戶口碑。能否腳踏實地,一門深入地扎根到細分文旅品類研發、景區運營提檔等文旅高質量發展的有需求市場,將決定傳統旅游規劃設計單位能否繼續存在于市場。

版權聲明:原創內容版權歸新旅界所有,未經允許任何單位或個人不得轉載,復制或以任何其他方式使用本文全部或部分,侵權必究。
摘錄或轉載的第三方內容,僅為分享和傳遞更多信息,并不代表新旅界的立場,也無法保證其真實性,轉載信息版權屬原媒體及作者。如其他媒體、網站或個人擅自轉載使用,請自負版權等法律責任。
一周熱門 更多 品牌欄目
更多 文旅高層說
更多 文旅大咖說
更多 評論員專欄
  • 吳志才

    華南理工大學旅游管理系教授,博導,華南理工大學廣東旅游戰略與政策研究中心主任,廣東省鄉村振...

  • 趙晉良

    新旅界特約評論員,暨南大學旅游管理專業畢業,從事主題公園研究及相關工作12載,現就職于中國旅...

  • 余良兵

    現任永行資本董事總經理,負責消費升級各細分行業的投資。此前曾長期服務于中青旅,曾先后負責投...

  • 曾博偉

    博士,長期負責中國旅游發展戰略制定、主持旅游政策研究和旅游體制機制改革工作,執筆起草眾多國...

中文字幕乱老妇女视频